低保科学发展观调研报告(2)

（二）共享改革发展成果，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。

    1、建立低保标准政策增长机制。按照市政府政策规定并结合全区经济社会发展水平，建立起低保标准随全区群众生活水平提高和物价上涨幅度相应提高的增长机制，自1998年至今先后五次提高了农村和城镇居民最低生活保障标准，农村居民保障标准由1999年的每人每月60元提高到现在的每人每月200元，城镇居民保障标准由1998年的每人每月185元提高到现在的每人每月400元，切实保障了城乡困难群众的生活权益。

    2、建立城乡低保对象分类救助制度。为促进城乡低保工作更加科学、规范，2005年根据市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局联合下发的《关于对享受最低生活保障待遇人员实行分类救助的通知》要求，全区建立了最低生活保障分类救助制度。该制度按照城乡特困人员致贫原因、身体状况、劳动能力、困难程度和自救能力的具体情况制定不同的救助标准，实施分类救助。目前，全区城乡低保家庭中的246名重残人员、222个丧偶单亲且子女在学家庭、79名重病患者及144名三无人员、665名义务教育学生、1637名60周岁以上老人都按不同比例上浮了低保金。

    3、建立基本生活必须品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。针对2007年以来全市生活必需品价格不断上涨，对低收入群体生活带来一定影响的实际情况，为确保低保家庭生活水平不因价格上涨而降低，维护社会和谐稳定，全区建立了基本生活必需品价格上涨与困难群体生活补助联动机制，即当价格指数上涨超过3％时，启动联动机制，根据国家统计局天津调查总队提供的价格指数，政府向城镇低保对象发放价格补贴。

    4、建立医疗、住房、教育、采暖等专项救助制度。

    一是深入开展农村大病救助和城镇医疗救助工作。针对农村低保、五保对象看病难的问题，自2005年起，在全市率先建立了大病救助制度，对患有心肌梗死、尿毒症、白血病、肝硬化、再生障碍性贫血等23种重病、大病的农村低保对象和五保对象每人每年最高给予1万元的救助，有效提高了农村低保、五保对象的医疗保障水平。2005年至2007年共救助农村低保和五保对象188人，累计发放农村大病救助资金119万元。完成了低保、五保对象大病救助工作与新农合制度的衔接，全区农村低保和五保对象全部参加了新农合，个人缴费部分由乡镇、街道财政负担。积极实施城镇低保对象大病医疗救助制度。对已参加城镇职工医疗保险的按当年发生医疗费个人实际负担部分的30%至40%给予救助，每人每年最高救助3000元，对未参加城镇职工医疗保险的按当年发生医疗费个人实际负担部分的40%至50%给予救助，每人每年最高救助5000元。2007年实施至今共救助19人，发放救助资金7万元。从提高全区农民大病救助水平出发，总结大病救助经验，结合新农合制度，起草了《武清区农村医疗救助暂行办法》，目前正在修改完善中。

    二是稳步实施农村贫困对象安居工程。为改善农村困难群众住房条件，从2005年起全区启动了为期三年，并被列为区级重点工程的农村困难群众安居工程。在资金筹措上采取了“区里救济点、乡镇(街道)补点、村(街)帮点、个人筹点”的“四个一点”的建房资金筹集方式，其中区财政补助标准为翻建住房每户补助7000元，大修住房每户补助1700元，从而有效保障了安居工程的顺利进行。2005年至2007年，全区共完成450户、1451间危漏住房的大修和翻建工作，发放救助资金253万元。2008年，将落实救助资金30万元，完成50户困难群众危旧住房翻建大修工作。

    三是严格落实低保家庭在学子女优惠政策，深入开展慈善助学活动。全区依托区慈善协会、社会捐助站点和“英亚地毯助学”、“育英助学”两个精品慈善品牌，组织开展了形式多样的慈善公益活动，先后募集资金109万元，资助困难学生1162人次。在抓好慈善助学的同时，共审核“两免一补”中小学生800余人，有效解决了困难家庭子女上学难的问题。

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