新形势下村级党组织存在的问题与对策(4)

　　三、切实改进村级党组织的组织设置和活动方式，打破单纯的地域界限，按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则，灵活机动地设置党组织、划分党小组，为广大农村基层党员干部发挥专长、建功立业开辟新的途径。
　　针对目前村域扩大、党员人数增加、党员从业门类增多等特点，村级党组织要因村制宜、灵活设置。一般仍以建立党支部为主，少数党员人数较多、经济总量较大、工业和三产比较发达的村，经上级党组织批准，可成立党总支部。党小组的划分要遵循“地域相邻、行业相近、灵活设置”的原则。有条件的地方可积极探索按照农村两个文明建设需要与党员专（特）长相结合、党员个人申请与村支部指定相结合的办法科学划分党小组，如将本村范围内种养殖、加工业大户中的党员集中起来建立产业化示范党小组，发挥“双带”（带头致富、带领群众致富）作用；将长期在外跑销售、搞运输、做劳务的党员编成一个党小组，发挥他们观念新、门路广、信息灵的特长，为村民及时传递致富信息，搞好为农服务；将熟悉农村财务、敢于坚持原则、秉公办事的党员编成一个党小组，发挥他们在村务公开、民主管理中的监督作用；将党员中年龄比较大、身体比较好、有普法和民调工作经验的退职干部、老教师等编成一个党小组，发挥他们在普法宣传和民调中的作用；将村里退职的老干部和回村的离退休干部中的党员编成一个党小组，发挥他们领导工作经验比较丰富的特长，为村级党组织领导班子出谋策划，当好参谋。要充分发挥党小组的职能作用，有针对性地开展各种活动。
　　四、切实改进村级党组织、村干部考核激励机制，增加对村干部为村民群众提供产前、产中、产后服务以及促进农业增效、农民增收工作的考核权重，实行村干部工资统筹和养老保险制度，按照“优待遇，强管理”的思路，激发村干部的内在积极性和创造性，变被动应付为积极主动地开展工作。
　　1、改革村级党组织、村干部目标管理考核办法。目标管理考核办法具有很强的导向功能，其科学与否，直接关系到村级党组织、村干部工作主要精力的投向。我们在调研中了解到，部分乡镇党委初步考虑将来在乡镇政府设立农业税征收大厅，并加大工作力度，变村干部上门收款为农民群众主动到镇政府缴款，在考核村级党组织与村干部工作完成中心工作、收款实绩、民调工作情况的同时，逐步加大对村级党组织和村干部带领村民群众实现农业增效、农民增收工作的考核力度，并最终取消村干部的收款职能。只有这样，群众对村级党组织和村干部才会拥护、支持，村干部工作之路才会越走越宽。
　　2、实行村干部工资统筹。村域调整后，一个中等大小村一般有4个村干部，计税面积约3000亩左右，根据初步测算，返回村里的可用资金，去掉退职干部的补助及村办公经费，每位在职村干部一般可获得较高的报酬。这就为村干部工资的统筹垫定了基础。村干部工资可以以乡镇为单位进行统筹，将村干部报酬分为基础工资和浮动报酬两个部分，基础工资按月发放，每月200-300元不等；浮动报酬根据年终考核确定，与村干部工作实绩挂钩，适当拉开档次，实行多劳多得，优劳多得。
　　3、完善村干部养老保险制度。村干部养老保险金仍由集体和个人按一定比例分担。集体负担投保金额的60-70%，所需保险金可在村办企业上缴村的费用、村收到的各项手续费及其他收入中解决。有条件的乡镇可将村干部列入乡镇企业职工编制或在乡镇财政中拿出一部分资金给予解决。今后随着乡镇、村经济的发展，要逐步提高集体投保金的统筹标准和养老金的给付标准，以改善村干部退职后的生活待遇。条件许可的乡镇，经乡镇党委、政府批准同意后，可为任职时间长，成绩突出的村干部和在任职期间被评为市以上先进的村干部，办理医疗、人身保险等。
　　此外，还要继续坚持从优秀村干部中招聘录用乡镇干部制度。对那些公正廉洁、努力工作、为农村发展和进步作出突出贡献的优秀村干部，要有计划地招聘、录用为乡镇机关干部，以激发村干部的工作积极性，促进村级党组织建设整体水平的提高。

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