工商局长科学发展观调研报告(3)

　　三是进一步推进查处取缔无照经营工作。进一步探索建立引导合法经营、依法查处取缔无照经营长效机制。要研究存在无照经营的复杂原因，建立"政府牵头、工商为主、部门配合、各司其职、综合治理"的管理体系。一方面，要切实加大对地下食品、药品生产加工、屠宰、废旧金属回收窝点的整治力度，对危害民生的要重拳出击，决不手软；另一方面，要坚持疏堵结合、疏导为主，分类整治，对下岗失业人员、残疾人等弱势群体经营的无重大危害行业以及经营范围、项目符合法律法规规定的，要以教育为主，督促引导其办照，合法经营。

　　四是积极引导农民专业合作社发展。要通过多种形式向广大农民宣传《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，使广大农民认识合作社的作用，自觉自愿自发联合起来。按照"适度规范，在规范中促进发展，在发展中逐步规范"的指导思想，积极促进发展，做好引导规范，结合当地农村经济发展的特点，有针对性地选择一批从事同类农产品生产经营的种（养）殖专业户予以重点帮扶，办好试点，通过典型示范，加以推广。在登记、规范组织等方面给予指导与扶持。综合运用商标、广告、合同、市场管理和消费维权等工商职能，为农民专业合作社的发展提供全方位服务。要把握其发展中出现的新问题、新情况，加强引导，强化事前规范，实施有效监控，防止走偏错位。

　　五是加强对个私协会指导，充分发挥其促进个私经济发展的作用。工商部门要按照政治上把关、工作上支持、生活上关心的原则，切实加强对协会的指导。个私协会不是行业协会，是个体劳动者和私营企业主自愿组成的社会团体，具有较强的政治性。工商部门和个私协会在工作对象、工作内容上有很强的互补性。当前，个私协会是机遇与挑战并存，要把会员满意作为办会的出发点和最终目标，努力形成创新理念办会、理顺体制立会、加强管理活会、强化服务兴会的良性机制。要加强协会班子建设和队伍建设，选配一批综合素质高、工作能力强、有事业心、热心协会工作的同志到协会任职，配强协会骨干力量，同时从会长到理事，要由会员选举产生。要大力推进民主办会工作，改变工商部门统揽一切的做法，实行社会办会、民主办会，广泛纳谏，不断完善，从依靠协会的几个人开展工作，转变到依靠协会各方面的力量一起开展工作上来。要坚持科学办会，在机构设置上，结合地域特点和行业分布，实行规模行业建分会、分散网点建片组。要强化服务，提升协会的凝聚力。从被动坐等会员找上门转变为主动上门服务，增强主动性，服务企业需要，促发展，促稳定。要开展诚信经营活动，推进社会诚信建设，对会员加强法律法规的宣传教训，引导会员加强行业自律，规范市场经营行为。要完善协会工作制度，明确职责，确保协会工作的制度化、规范化。要严格财务管理，建立专门账户，保证会费用于为会员服务。工商部门不得占用或挪用协会的会费。

　　六是要积极参与社会治安综合治理的各项工作。要把各类专项整治，比如打击黑网吧、扫黄打非、校园周边整治、安置帮教、流动人口管理、预防青少年犯罪、禁毒防艾等，纳入工商部门规范化、常态化工作之中。要强化日常监管中的制度建设，把问题尽量化解在日常工作中。要将社会治安综合治理工作同信用分类监管、经济户口管理、重点行业监管、网格化管理、12315举报投诉系统以及责任追究等结合起来。今后要逐步建立数据信息共享机制和部门联动机制，形成工作合力。

　　要以高度负责的精神，切实协助农业部门，做好奶站专项整治工作。

　　（二）坚持治标与治本相结合，努力推进打击传销长效机制建设

　　从广西调研的情况看，经过近几年的持续打击，传销活动蔓延的势头得到初步遏制，但形势依然十分严峻。据来宾市反映，传销猖獗时，传销人员达上万人，大街上像赶集一样。当前，传销行为和传销方式不断演变，在传统的"拉人头"、对传销人员实施人身精神经济控制、异地作案的同时，还不断衍生出新的特点。一是从传"产品"名目向"资本运作"名目演变。今年以来，广西多地出现了打着"开发北部湾经济区"等旗号，以"纯资本运作"名目蒙骗外地人参与传销的情况；二是从"利诱"式洗脑向"玩弄政治诈骗伎俩"的洗脑演变。传销组织以政府支持的"民间资本运作"等名义，冒充国务院领导的亲属、秘书等接见传销人员，谎称合法，骗人参加。三是传销入门费向"高额加盟"演变。广西以往的传销组织普遍采取交纳3800元申购1份产品取得"加盟"资格，现在入门费大多发展为交纳10400元，甚至69800元。四是参与人员由低收入的"弱势群体"向有一定事业、经济基础的"成功人士"扩展。目前，一些大学教授、公务员、有经济实力的企业家等也参与其间。五是发现部分传销组织者以成立合法公司为掩护，大肆进行传销违法犯罪活动。六是从扰乱社会经济秩序发展到危害社会治安。据广西公安机关统计，2006年以来，广西因传销引发的刑事案件58起，其中故意杀人11起，造成7人死亡，自杀事件5起，暴力抗法案件14起，群体性事件30多起。

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