省农村实行“村务财务公开”的调查(2)

    以实用有效操作性强为原则，规范公开程序。在村务财务公开的过程中，不少村级党组织都十分注意把政策依据、方案制定、数据指标、办事方式、决策和审查审核过程以及办事结果等农民群众应该知道的内容全部公开，不打埋伏，在程序上尽量体现公开、公正。如宅基地的管理，要求村根据乡下达的用地指标，先制定规划，确定使用的面积、标准、条件和总户数，向全体村民公布。报批过程实行“三榜定案”。一榜公布申请户名单、申请理由和已有宅基地面积。二榜公布经审核符合标准的名单，并由村民代表大会讨论通过，上报审批名单。三榜公布经上报批准的建房户名单、位置、面积、土地性质及收费情况。计划生育指标也采取了类似的办法。又如财务管理，在乡财务管理站的具体指导下，各村都成立了民主理财小组或村民议事小组，协助管理和实施监督。该小组由村推选公道正派、懂财经帐务、有参政议政能力的村民代表、党员代表和村组干部组成。一般4—7人。组长都由前任村支书或村主任担任。在每季末，由民主理财小组将村里发生的财务收支票据、现金、实物进行审理查核，看收入是否入帐、支出是否合理、报帐手续是否齐全、帐款是否相符。凡经审查合格的票据由民主理财小组签字盖章后，交村会计进入下一步管理程序。
    以公开栏为主要载体，突出公开形式。绝大多数的村都设置了“公开栏”，并逐项填写，挂牌公布。公开的时间根据村务的内容、时限的不同和农民群众的要求，灵活安排。对财务管理、农民负担等经常性的工作定期公开；对企业、果园、池塘堰、土地承包等临时性的工作随时公开。公开的内容和标准都要确认无误后再公开。除了“公开栏”公开各项村务外，不少乡村还区别不同情况，综合运用会议、广播、电视等多种形式公开。
    以组织监督和群众监督相结合的方式，确保公开到位。为了加强对村务财务公开、民主监督管理工作的领导，一般乡都成立了村务财务公开工作领导小组，分季度或半年对此项工作逐村进行一次巡回检查，采取“听、看、问、查”方法实行定向监督。同时，为保证农民群众对村务财务公开实行有效监督，大多数村都赋予了村民主理财小组或村民议事小组一定的权力。一是对村党支部、村委会日常工作有监督权；二是对“两委”拟定的各项公开内容有审核权；三是对不按规定程序公开有纠正权；四是对村民所提问题有解释权；五是有向上级组织反映问题权；六是对村组干部公务行为有评议权。村民议事小组和民主理财小组对村务财务公开实行事前、事中、事后的同步监督。村里要办的事，事先都得征求他们的意见，事中由他们监督，事后向他们通报。去年，宣汉县大梁村村民议事小组根据群众的反映，向乡、村、组三级提出建议131条，被采纳127条，对确保村务财务公开工作的健康发展起到了较好的促进作用。

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