关于国有企业领导人员职务消费问题的分析与思考(3)

    三是要明确职务消费的模式。以前那种企业领导人员花多少报多少的“据实报销型”模式存在较多的漏洞。根据目前形势，建议采取单项控制型、总量包干型两种模式，企业可以结合自己实际情况加以选择，并在实践中不断完善。所谓单项控制型模式，是指对确定的职务消费的项目，逐项建立规章制度，明确开支的范围、标准、审批程序、监督措施等内容，使领导人员的消费行为做到有章可循，并逐步纳入制度化、规范化管理轨道。此模式比较符合大多数国有企业的现实状况，且许多企业在这方面有了一些成功的做法和经验。所谓总量包干型模式，是指对确定的消费项目，根据历年来的开支水平状况，测算出年平均消费或开支总量，据此包干给领导人员掌握，实行“总量包干、超支不补、余额下转”的办法。为了防止总量包干后，领导人员超标准、超范围以及将应由领导人员职务消费范围内的开支，转移到下属单位开支等违规问题的发生，领导人员消费的凭据要留存并交财务部门核销，定期接受财务、审计部门的审核和监督。
    四是加强对职务消费的监督管理，不断提高规范管理的实效性。首先，把职务消费纳入建立现代企业制度的范畴。结合国有企业的改革改制，把规范领导人员职务消费同建立和健全法人治理结构、实行年薪制等相结合，进行大胆的改革和实践。通过改革，将领导人员职务消费纳入规范化、制度化轨道，置于严格有效的监督和管理下。其次，把规范职务消费与实行厂务公开等制度结合起来。把职务消费作为厂务公开的内容，对企业领导人员职务消费的情况，定期公布，接受职工监督。另外，要实行多部门、全方位的监督控制。企业监事会、职代会和内部财务、审计、纪检监察等部门，都有对企业领导人员职务消费情况进行监督的权力。审计部门要把职务消费纳入任期经济责任审计和离任审计的内容，审核、检查职务消费项目的开支情况等。纪检监察部门要加强对职务消费情况的监督和检查，发现问题，及时督促整改和纠正。对假借职务消费，搞铺张浪费、以权谋私、侵吞国有资产的行为，要进行严肃查处。对于仅靠本级纪检监察部门的力量，难以查处和解决的问题，要以认真负责的态度，向上级纪检监察机关报告，或转交董事会、监事会甚至股东大会进行处理，以维护企业和广大职工的利益，保证企业改革、发展和稳定。

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