刍议加强失地农民生活保障(4)
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作为 省、市、县三级人大，是地方国家权力机关，也是人民利益的代言人。人大在保障失地农民合法权益方面，负有不可推诿的责任。三级人大及其常委会，要积极主动地把这一问题摆上重要议事日程。要把维护农民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点；把不断提高农民群众的物质文化生活水平，增加农民收入，作为人大工作的根本目的；把是否保护了广大农民群众的根本利益，作为衡量工作成效的重要标准。这也是“三个代表”重要思想在人大农业与农村工作中的具体体现和落实。笔者认为，人大及其常委会要充分履行职责，保护农民权益，应从以下几个方面着手：
1、人大要把这一问题作为“防震”工程来抓。
失地农民问题，掩盖着许多不安定、不稳定因素。他们的问题如果不能得到及时处理，这一批农民将不可避免地成为城市化、工业化浪潮中新的困难群体，将给经济和社会发展造成新的隐患。人大及其常委会要从“防震”的高度，加强对这一问题的监督力度，推动政府制定有力措施，解决积累的矛盾，防止产生新的矛盾。人大要发挥自身优势，尽快制定《农民权益保障法》。立法是人大及其常委会的一项最主要的工作，通过立法，进一步明确农民应有的合法权益及法律保护措施，这是在保护农民权益问题上的治本之策。因此，有必要尽快制定《农民权益保障法》，督促政府转变观念和职能，明确赋予农民以土地权利为核心的财产权利，赋予其平等的社会地位与平等的社会权利，特别要督促政府抓紧建设失地农民的社会保障网：将土地收益的一部分、土地补偿费的大部分，加上一部分财政补贴，用于构筑稳定、可靠的社保基金，并建立专门的保障基金账户，统筹安排，专款专用。
2、人大要把这一问题作为“富民”工程来抓。
毋庸讳言，征地、用地过程中产生的这些矛盾和困难，不是农民造成的，更不是农民的“无理取闹”，而是政府和有关部门，在征地用地的过程中，侵害了农民利益，有的地方甚至是层层盘剥农民的合法权益，形成部分失地农民“生产无地，生计无方，生活无着”。这种剥夺性的土地开发，不管从哪个方面讲，都是有悖于党的宗旨和“三个代表”的要求，也违背了我们党发展经济的初衷。党的十六届三中全会指出：要“依法保障农民对土地承包经营的各项权利”，要“按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”。人大及其常委会要从代表最广大的人民群众的根本利益出发，按照三中全会的要求以及十六届四中全会建设和谐社会的精神出发，监督和审查政府及其有关部门的征地、补偿行为，督促本级政府采取得力措施，保证本行政区域因征地而失去土地的农民，其生活水平不下降，其经济来源比原来宽泛和稳定。
3、人大要对已往的征地工作进行一次综合检查。
珍惜和保护土地，是一项基本国策。监督法律的实施，是各级人大的职责。人大及其常委会要加强执法监督，保证《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规得到切实有效的施行。十六届三中全会指出：“要实行最严格的耕地保护制度”。鉴于目前征地、用地如此混乱的局面，各级人大有必要开展一次土地综合执法检查，内容包括：征用土地是否合法？土地的市场化运作是否规范？对农民的征用补偿金是否合理？是否存在围而不用的土地？是否存在“开而不发”的工业园区？对于检查中发现的严重问题，人大要督促本级政府抓紧解决。坚决纠正乱占滥用耕地，违法转让农村土地，随意破坏农村土地承包关系，强行剥夺农民合法权益，造成农民失地又失业，严重损害农民利益和国家利益的行为。要通过法律监督和工作监督，做好以下三个方面的工作：一是严格按照法定程序征用农村集体土地，严格按照法定标准给予农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。二是要千方百计为失地农民提供就业岗位。防止出现“要地不要人”、一次性“了断”的做法，在征地的同时，就要考虑失地农民的就业问题，妥善安置失地农民。三是要全面构建失地农民的最低生活保障机制，设立失地农民保障基金，以切实保护农民权益。
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