关于加强执政能力建设的调研报告(4)

　　5、在自身建设的过程中提高战斗力。提高党的执政能力，关键在于加强各级领导班子建设，提高党员干部队伍素质，增强党组织的战斗力、凝聚力、向心力。一要加强基层组织建设，实施强基工程。以扎实推进“强基工程”、争创基层党组织建设先进市为目标，以实施“一一五”计划为抓手，认真搞好保持共产党员先进性教育这一活动，切实建设千名党建工作指导员这一队伍，着力实施党员培训、党建示范、源头活水、制度建设、载体创新这五项工程。要真正重视、关怀、爱护乡镇干部尤其是村干部，从根本上解决必要的工作经费和人员经费，真正解决有人办事、有钱办事、有地方办事的实际问题。通过建立村干部激励机制和村级保障机制，增强村级组织的办事实力、办事财力、办事能力。高度重视社区建设，探索设置社区党组织，加大对社区建设的资金投入，切实建设一支联系群众、熟悉管理工作的社区工作者队伍。二要加强领导班子和干部队伍建设，实施堡垒工程。贯彻《深化干部人事制度改革纲要》，按照《干部任用条例》选拔任用干部，确保干部任免规范化。要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和管理权。对过去一些行之有效的好制度，如公开选拔、竞争上岗、试用期制、公示制等制度要坚持和完善。

　　严肃干部调配纪律，加强机关之间、乡镇之间、机关和乡镇之间中层干部交流的力度。加强人才工作，构建党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间合理流动的平台，把优秀人才的聪明才智和创造活力凝聚到提高党的执政能力上来。加强对各级领导干部民主集中制教育，按照民主集中制原则，建立健全领导集体议事和决策机制。建议制订《*****市市管单位领导集体决策重大问题议事规则（试行）》，在市管领导班子中推行。进一步改进作风，建立严格的审批程序，控制发文和开会数量。分类建立领导班子和领导干部评价指标体系，改进领导干部任期目标考核制，在表彰显性政绩、短期效果的同时，肯定隐性政绩、长远发展。三要加强党风廉政建设，实施清廉工程。进一步强化党风廉政建设责任制，保证反腐倡廉工作任务明确、责任清晰、落实到位。深化领导干部经济责任审计，严格责任追究，查处和剖析典型案例。深入开展示范教育、警示教育活动，针对思想作风、学风、工作作风和生活作风方面的突出问题，开展立党为公、执政为民为主要内容的党性党风党纪教育活动。认真落实领导干部民主生活会制度，执行好重大事项报告、述职述廉制度，逐步完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。深化财政制度、干部选拔任用和考察评价制度改革，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，促进领导干部廉洁自律、用权为民。

　　三、基层关于执政能力建设的几点建议

　　在调研的过程中，基层单位和党员干部也向市委提出了许多加强执政能力建设的意见和建议，总体看来，内容十分具体，经过梳理，主要有以下几条：

　　1、建议重视解决乡镇工作遇到的问题。一些乡镇反映，有权部门基层站所实行垂直管理后，权力上收，困难下放，财权和事权不统一，有效统领手段不够，造成乡镇的权力弱化、压力加大。许多镇建议对长期担任同一职务、缺乏进取心和活力的一般干部，改进考核机制和管理机制，激发他们的工作活力。还有一些镇建议，在各镇经济社会发展中，市里要充分考虑各镇的具体差异，在工作任务的布置、经济指标的分解、产业发展的扶持、重点工作的推进等方面，更多地体现差别化发展的要求。市里出台一些政策文件的过程中，建议相关部门在调查研究时，多深入实际，尤其要多听取乡镇的意见，确保政策文件的良好效果，也防止市里文件变成部门的代言。

　　2、建议高度关注村级组织运转问题。一些镇村干部强烈反映，目前村干部的辛苦程度与工资报酬极不适应，村干部留不住（石港镇1个村老支部书记培养了3个后备干部，最终都离村而去），目前村级组织运转困难，村级债务难消化，建议市里成立专门的机构来解决，下决心建设一支堪当重任的村干部队伍，通过财政发放工作经费和岗位补贴、增加村营收入等途径，建设一套保障有力的运作机制。

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