水利局新农村建设推进调研报告(3)

　　（二）建立可靠的农田水利基础设施体系，切实改善农业生产条件。建设社会主义新农村，发展农业生产力是根本，而农田水利基础设施又是提高农业综合生产能力的关键。因此，要下大力气加强农田水利建设，抓紧建立完善的农田水利基础设施保障体系，有效改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力，才能更好地促进农业增效、农民增收、农村发展，为******社会主义新农村建设奠定基础。

　　一是继续推进千万亩农田节水灌溉工程建设。“十一五”期间，计划投入资金******5亿元，发展农田节水灌溉面积******万亩，平均每年发展农田节水灌溉面积50******万亩。重点实施大型灌区节水改造******处，农业综合开发中型灌区节水改造1******处******中型灌区节水改造******处，以及田间节水灌溉配套工程。

　　二是大力开展小型农田水利设施建设。“十一五”期间计划投入资金******0亿元。改造渠道******公里，配套改造建筑物4******6座，新建小型水源工程******0处。新增灌溉面积******8万亩，改善灌溉（排涝）面积******万亩。

　　三是继续搞好农村病险水库除险加固工程建设。“十一五”期间计划对637座病险水库进行除险加固，进一步提高水库防洪保安和水资源配置能力，保障粮食生产安全和农村防洪安全。

　　四是继续抓好千万方山地水利工程建设。“十一五”期间，规划建设山地水利容积70******多万m3，主要为小（二）型水库1******座，总库容6******万m3，农田灌溉面积2******28万亩；小山塘******座，总库容4******万立方，农田灌溉面积2万亩；山地蓄水池2万座，总容积******万立方，山地经济作物灌溉面积10万亩。

　　（三）建立良好的农村水环境体系，切实整治农村水生态环境。建设社会主义新农村，必须走生态良好的科学发展道路。调研中发现，我省的水环境状况与新农村建设的要求，仍有很大的差距。农村众多中小河流淤积污染情况日益严重，已经到了非解决不可的地步。非法采砂和人为造成水土流失现象时有发生，保护生态环境的任务还相当艰巨。在推进******社会主义新农村建设过程中，必须按照可持续发展的要求，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全省农村形成山青水秀、河畅水清的生态环境，实现人水和谐，为建设******社会主义新农村提供可靠的水生态保障。

　　一是继续抓好水土流失治理工程建设。加大封育保护力度，提高生态自我修复能力。继续抓好以长汀为重点的水土保持重点建设工程等，大力开展生态清洁型小流域建设和水土保持生态示范区建设及科技示范园建设。“十一五”期间，争取水土流失面积占土地面积降至******4%。

　　二是加大农村水环境综合整治工作力度。综合整治的主要内容是疏浚河道、整治河堤、净化水质、恢复生态；有条件的地方开展村镇生活污水排放治理系统建设，目标是“塘变深、水变清、岸变绿、家园变得更加洁净，农村面貌焕然一新”。

　　三、农村水利建设的对策与建议

　　为适应******社会主义新农村建设的需要，农村水利工作需进一步深化水利工程管理体制与运行机制、小型水利设施产权制度、投融资机制及服务体系改革，健全农村水利建设投入、组织方式、建设管理、领导形式及水利规划等新机制，建立比较完善的农村水利基层服务体系，更好地完成农村水利各项任务。

　　（一）健全政府主导、多元投入机制。农村水利建设与“三农”问题密切相关，直接为“三农”服务，是社会主义新农村及******经济区建设的重要基础设施。各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。建议各级政府及财政部门建立小型农田水利设施建设基金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。水利部门要抓紧研究制定开征占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费的具体实施办法与标准，要加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收管理工作，努力拓展农田水利建设筹资渠道，保持农田水利建设投入的稳定增长。要建立合理的水价形成机制和投资回报机制，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。同时，要进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳制度。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，以农民用水户协会为载体，通过有效的组织工作，引导农民出资投劳开展直接受益的农田水利建设。

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