规范政府非税收入管理调研报告(2)

　　三、进一步规范非税收入的思路和建议

　　非税收入日前已经成为从中央到地方财政改革的一个突破口，其规范的最终目标应是财权上收，将全部的非税收入收归国库，纳入预算，充分发挥非税收入在优化资源配置、发展社会公共事业、制止收入流失和增加财政收入的作用。要从根本上改变非税收入管理中存在的种种弊端和体制缺陷，就必须在认识上有所转变，体制上有所创新，在管理上有所突破。

　　1、对非税收入应予以正确认识。首先要从思想上根本转变对非税收入的片面模糊认识，从根本上讲，非税收入与税收收入都是政府财政收入，如同主粮杂粮都是粮食一样。非税收入是国家制定政策授权有关部门和单位在依法行政过程中取得的，所有权属国家，管理权归国家。随着非税收入纳入财政预算管理的力度不断加大，非税收入也将实现全口径预算管理，与国家税收一起都将由政府统筹安排，与税收收入一起成为政府可用财力。即使暂时没有纳入财政统筹安排的非税收入，也在一定程度上弥补了执收单位的经费不足。从我区情况来看，如果没有非税收入，财政收支矛盾会更加突出，各项事业发展也必将受到影响。既然非税收入也属于政府采用财力，就不能说非税收入规模过大或比例过高导致影响财政收入质量。规模过大或过高要具体情况具体分析。从纵向情况分析，从中央到市至区县，越到基层非税收入相对而言规模就越大。经济发达地区与经济相对落后地区的财政收入结构不大一样，发达地区因税源充足会取消一些非税收入项目或减少纳入一般预算的非税收入，而落后地区有可能在非税收入上“做文章”，非税收入规模过高或过大是客观存在的事实，只要是依法依规取得的非税收入，就不能说规模过大影响了财政收入质量。

　　2、完善政府非税收入征缴管理机制。政府非税收入资金额度大，涉及面广，征收工作难度大，而且征收手段比较薄弱，法制制度不健全。因此需要完善“源头控收，以票管收，依法尽收”的管理模式，建立运转协调、规范透明、廉洁高效的政府非税收入征缴机制。首先要改进非税收入的征管方式，丰富完善征管手段，努力做到应收尽收。其次是加快非税收入收缴改革步伐，以有关部门、机构的职责分工和相互制衡为基础，以收缴分离为目标，建立“单位开票，银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式，进一步规范非税收入的收缴行为。第三要加强账户管理，取消执收单位以各种形式设立的非税收入过渡户，将非税收入纳入国库单一账户体系，实行直接缴库或集中汇缴，规范收入收缴程序，减少资金收缴环节，提高资金使用效益。第四是推进非税收入信息化建设，按照“金财工程”的要求，搭建网络技术平台，建立健全非税收入征收管理信息系统，提高管理效率。

　　3、统筹规范政府非税收入支出管理体制。在加强政府非税收入管理的同时，加大支出改革力度，实行“收支脱钩”管理，规范财政分配关系。一是调整和优化支出结构，规范资金供给范围，合理引导非税收入流量及流向。二是推行综合财政预算，统筹安排财政资金，推进收支脱钩和收缴分离等财政管理方式改革。三是实行政府非税收入支出分类管理，对各种具有专项用途的专项收费和政府性基金等实行预算编制专款专用办法；对用于执收单位基本支出和项目支出的收入，逐步实行“收支脱钩”管理；对政府公共资源有偿使用招标、拍卖等取得的收入，补偿其成本支出后，由政府统筹安排。

　　4、加强法制建设，强化非税收入监管。加快非税收入法律体系建设步伐，实现非税收入依法立项、依法征收、依法使用和依管理，明确各种收费基金的征收标准、程序及管理办法，并以法律程序约束财政分配，达到严肃财经纪律的目的；建立和完善非税收入政务公开、收费公示、稽查、举报、违规处罚和责任追究等一系列监督管理制度，建立定期将非税收入的征、管、用情况人报告制度，自觉接受人大、审计部门和社会的监督。同时要加大非税收入管理稽查和执罚力度。各职能部门要密切配合，相互联动，加大非税收入的检查监督力度，实现非税收入管理的经常化、规范化、制度化，对非税收入征管中的各种违纪行为，严格依照相关法律法规，追究有关部门和单位的主要领导和相关人员的责任。

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