对先进村党组织长期保持先进的调查(2)

调查表明，先进村出现滑坡问题与上级党委特别是乡镇党委对这些村的教育管理和监督不到位，也有一定的关系。突出表现为“三多三少”：关心照顾多，管理监督少。随着一些村的知名度越来越高，一些乡镇党委对这些“老典型”逐渐由“管”变为“宠”，更谈不上进行有效的监督。“求稳怕乱”多，高标准严要求少。有的乡镇党委为了保住“典型”，不仅在资金、政策等方面给予照顾，甚至片面强调特殊性，在一些工作上放松了要求。片面追求高速度多，指导村班子科学发展少。有的一味强调发展速度，致使一些先进村盲目上项目、铺摊子，发展陷入困境。
 
    （三）

加强对先进村党组织的教育管理，促进和保证其持续健康发展，已成为各级党委抓基层组织建设一项紧迫而现实的工作任务。为此，建议从先进典型的培养选树这个最基础的环节抓起，把老典型的发展提高和新典型的挖掘培养有机结合起来，真正树立一批时代感强、生命力强的先进典型群体。围绕我市实施的“示范工程”，要重点抓好以下三项工作：

1.深入开展农村党的建设“三级联创”活动。开展“三级联创”活动，要从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，营造比学赶帮超的浓厚氛围。一是统一评价标准。按照中央提出的乡村党组织建设“五个好”的要求，结合本地实际，逐项研究制定明确、具体的评价标准，形成科学规范、完善配套的评价体系，以全面、准确地评价典型的先进性，防止出现个别典型“先天不足”的现象。二是统一创建规划。纳入“三级联创”活动创建规划的村党组织，要列为实施示范工程的重点培养对象。同时，及时调整和完善“三级联创”活动的创建规划。三是统一考核奖惩。把先进村党组织的教育管理工作的成效，作为评价县乡党委党建工作成效的重要标准。选树典型群体质量不高，甚至出现“滑坡村”、造成不良影响的，取消评选农村基层组织建设先进县和“五个好”乡镇党委的资格。

2.建立健全先进村党组织教育管理的工作机制。要认真研究和掌握先进典型的成长和发展规律，增强工作的针对性和实效性。一是实行台账管理，建立跟踪培养制度。市、县、乡三级党委分别建立先进典型台账，详细记载班子建设、党员干部队伍建设、经济发展和村风民情等基本情况，为有针对性地制定培养措施提供第一手资料。二是领导干部分包，建立基层党建工作示范点制度。选择一部分基础条件好、发展势头好的村党组织作为重点培养的对象，由县乡党委的班子成员分包，并选派得力干部组成工作组，全程指导示范点的各项创建工作。三是加强防滑预警，建立挂账督导制度。对出现先进村滑坡现象的县乡党委，及时向其通报存在的主要问题，并进行跟踪督导，直至问题解决；问题突出、落实责任制不到位的，进行点名通报批评；长期不能转变先进村落后局面、造成不良影响的，要对有关责任人进行组织调整。

3.解决好制约先进村长期保持先进的突出问题。一是完善村级民主制度，解决好村党组织书记监督难的问题。充分发挥党内监督和群众监督的作用，促使党组织书记自觉养成民主意识和作风。当前，重点是建立和完善以民主议事为主要形式的科学决策制度，以民主理财为主要内容的经济管理制度和以村务公开为主要途径的社会事务管理制度，提高先进村以法治村、以制治村的水平。二是要加强农村优秀人才队伍建设，解决先进村党支部班子正常交替难的问题。要打破地域、身份、部门、行业界限，采取内部培养、组织选派和市场配置相结合的办法，为先进村培养和输送优秀人才。保证每个村常年保持3—5名村级后备干部，其中至少要有一名村党组织书记后备人选。同时，要重视做好现任党支部班子成员的思想工作，调动他们培养“接班人”的积极性。可试行村干部退休制度，以增强以老带新的紧迫感；也可试行村务顾问制度，消除他们思想上的失落感，为村党支部班子正常交替创造良好环境。三是要转变村党组织领导经济工作的方式，解决一些先进村经济发展后劲不足的问题。对集体企业规模较大的村，要引导他们按照建立现代企业制度的要求，提高村办企业的经营管理水平，促使村党组织从直接抓村办企业的生产经营，转变到抓资产、抓管理上来。对农业产业化水平较高和个体私营经济发展较快的村，要积极推行“支部+协会”的工作模式，为群众发展生产提供产、供、销等各个环节的服务。同时，要积极创造条件，帮助先进村党组织拓展发展空间。

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