关于农业产业化经营发展的研究(5)

?  (六)建立和完善利益联结机制
?  建立稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心。一是要大力发展订单农业，农户与企业之间签订规范的、具有法律效力的产销合同，由企业提供销路，农户按订单发展生产，有条件的企业可通过最低保护价与农户签订购销合同。二是鼓励和提倡向龙头企业＋中介组织＋农户方向发展。在自愿互利的前提下，农业龙头企业可以吸收农户以土地、资金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成紧密的利益共同体。
?  四、促进农业产业化经营的政策建议
?  我国加入WTO以后，农业将面临更加开放的市场环境和更加激烈的市场竞争。要根据WTO的有关规则，针对农业产业化经营中存在的主要问题，有重点地进行扶持。
?  一是加大资金扶持力度。(1)在保持原有2000万元扶持农业龙头企业资金的基础上，每年有所增加，专项用于农业产业化项目建设，重点用于农产品基地、龙头组织培育、农业科技投入等。(2)在省扶贫资金中专门切出一块重点扶持25个贫困县的农业龙头企业。(3)为解决农产品集中上市问题，延长销售时间，建议对龙头企业兴建冷库进行补助。
?  二是加大金融扶持力度。(1)针对农产品季节性强，龙头企业收购资金紧缺的现状，建议每年召开银企座谈会，由各银行根据农业龙头企业资产、经营状况确定授信额度。(2)对具备条件的农业龙头企业优先安排发行债券，优先推荐股票上市。
?  三是加大用地、用电扶持力度。(1)支持大型出口创汇企业建立出口农产品生产基地，农业龙头企业新办畜牧场用地，视为农业生产用地。农业龙头企业在非基本农田保护内从事水产养殖、种植多年生经济作物，只备案不审批，在签订复垦协议的基础上，免缴土地复垦押金，临时用地土地管理费减半征收。(2)对列入省级以上农业龙头企业，用地优先安排指标，免交土地出让金。(3)农业龙头企业从事种植养殖的生产用电按农用电价计收。(4)省重点农副产品批发市场生产性用电享受农业龙头企业同等政策。
?  四是建立风险基金及组建担保公司。(1)鼓励和支持农业龙头企业建立风险基金，经省有关部门批准，允许按订单额度的一定比例建立风险基金，在税前列支，用于抵御发展订单农业承受的自然和市场风险，切实保护农民利益。资金来源让企业出一点、政府补一点的办法。省政府重点对国家级、省级农业龙头企业建立风险基金给予一定的补助。(2)鉴于农业龙头企业贷款难问题，建议采取政府扶持、企业运作的方式，通过政府出一点，企业筹一点，运作公司拿一点组建担保公司，重点解决农业龙头企业的贷款担保问题。
?  五是开通农产品运销“绿色通道”。对国家级、省级农业龙头企业、农产品批发市场、农村专业合作社运输本组织主营的农产品，常年开通“绿色通道”，免收过路、过桥、过隧道费。经省有关部门批准，对我省生产的柑桔、西瓜、杨梅、草莓等不耐贮存的大宗鲜活农产品，按照上市季节开通“绿色通道”，除防疫检疫外禁止对农产品运销设卡检查收费，确保农产品流通环节畅通。
?  六是加强对农业产业化工作的考核。农业产业化工作是一项系统工程，难度大，涉及部门多。各地要切实加强对农业产业化工作的领导。从上到下，加快建立农业产业化工作领导和职能机构，各地要明确职责，加快落实。要把农业产业化工作纳入各级政府、有关部门目标考核体系的重要内容。各级政府对出台的扶持农业产业化经营的政策要进行督查，确保及时落实到位，产生效益。省级安排一定的资金对农业产业化工作先进单位给予奖励。各级要加快制订农业产业化发展规划和有关专项规划，特别是县(市)按“一个产业、一个规划、一套实施办法”的方式，扎扎实实抓落实。

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