新形势下保证村级组织正常运转问题调研报告(2)

4、村干部学习培训少，个别素质较差。近年来，县里在加强村干部教育培训，提高村干部素质方面做了大量工作。但是，由于缺乏有效的经费保证，村干部接受新知识、新技术、新理论培训的机会少，影响了村干部素质的提高。个别村干部素质较差，私心严重，只讲报酬，不讲奉献，不能做到廉政为民，不能把有限的经费用到刀刃上，发挥其应有的作用，使本来就紧张的村级经费更显捉襟见肘。

三、建议和对策

解决由于村级经费严重不足，部分村级组织运转困难的问题，主要应从以下六个方面着手。

1、推行“联村自治”，提高村级组织管理水平。因地制宜，以强弱联合、大小联合、小小联合等多种形式建立联村，积极推行“联村自治”新模式。“联村自治”是适应农村经济社会发展趋势，加强农村基层组织建设的一项创造性实践。我县试点经验表明，实行“联村自治”有利于整合各村资源优势，统筹农村区域性经济社会发展；有利于促进农民观念更新，加快农村构建和谐社会步伐；有利于发挥能人带动作用，降低管理成本，提升村级组织建设水平。

2、严格控制职数，健全完善村级财务制度。在村“两委”换届选举的基础上，实行“联村自治”，使村干部职数只能减不能增，以压缩工资性支出。另一方面，要进一步健全完善村级财务制度，实行民主理财，村务公开，鼓励监督，堵塞各种财务支出漏洞，严格控制村级支出。

3、严禁“三乱”行为，切实减轻村级负担。严令禁止面向村级的各种乱收费、乱摊派、乱罚款行为；取消一切专门面向村集体和农民收取的行政事业性收费和集资项目；严禁在农村开展要村集体和农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动和创建活动；兴办农村集体生产和公益事业，应坚持量力而行，有多少钱办多少事；实行村级报刊订阅费用限额管理，严禁向村级摊订报刊，少给村级添麻烦。

4、加大扶持力度，解决农村债务问题。各级财政应加大对村级转移支付力度，保证村级组织运转的必要经费。特别是针对一些债务沉重的村庄，各级各部门应加大扶持力度，帮助解决拖欠的债务问题，以保持农村的稳定和可持续发展。同时还要注意避免村级出现新的债务。

5、实行激励政策，解除村干部后顾之忧。县乡应全力支持村干部开展工作，指导帮助村干部解决工作和生活难题，在政策、信息、技术等方面，向村干部倾斜，鼓励村干部带头致富，带领群众共同致富。对那些勤政为民、任劳任怨、工作成绩突出的村干部，要理直气壮地支持，大张旗鼓地表彰，要让村干部政治上有地位，生活上有照顾，社会上有威信，感到有干头、有靠头、有奔头。

6、加强教育培训，提高村级干部素质。从党费和财政收入中挤出部分经费，加强对村干部的教育培训。一方面，以提高村干部“双带”能力、增加农民收入、发展农村经济为目的，努力把村干部培养成为富一方群众、安一方百姓的“领头雁”。另一方面，强化政治思想教育，教育村干部不仅讲个人报酬，更要讲对集体奉献；不仅看眼前困难，更要看长远发展；不仅顾小家，更要顾大家，做一个站得正、行得端，对人民有作为、有贡献的人。

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