关于进一步促进农民增收努力克服增收难问题的调研报告(3)

　　３、加强新型农民科技培训，引导农民多渠道增收。只有把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，才能更好地实现“三增”目标。只有培养造就千千万万高素质的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设社会主义新农村的力量源泉，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设；才能提高农民务农和转移就业的能力形成增收致富的长效机制；才能使农民崇尚科学、崇尚文明，形成农村良好的社会风气。一要进一步发挥好现有涉农科技人才、科技科普科协网络组织（如农经网、科技110、各类协会等）在“三农”第一线的作用，让他们有旋展科技才能智慧的后台；二要坚定不移地推进农村“普九”义务教育，从娃娃抓起，提高全民总体素质；三要积极发展职业教育，让更多的返乡青年掌握农业基础知识；四要狠抓农村适用技术培训，以典型示范，做给农民看，领着农民干，确保每户有一名合格的不走的“田专家”、“土状元”；五要加大农村劳动力转移、转产技能培训，尤其要重视对外出农民工的劳动技能和生存本领的培训，努力打造成“劳力品牌”。要充分利用农民工培训项目政府出资培训；要以市场需求为导向，坚持培训与扩大劳务输出相结合，开展“订单培训”；要对参加培训并经考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色证书，对外出务工人员发放“创业绿卡”。

　　４、加强农田水利和农村道路等基础设施建设，引导农民从改善农业生产条件中增收。要建立县、乡、村和民间多元资本投入农业基础设施建设体系。各级财政要保证改善农业条件的专项资金按时足额到位。农民作为农业投入的主体，要积极探索农民“一事一议”的新机制。要鼓励民间资本参与农业基础设施建设，出台相关的政策和配套措施，让民间资本在农业基础设施建设中得到充分地释放。当前，特别是要重点抓好农田（山地）水利基本建设，大力推广节水灌溉和旱作农业技术，努力提高水资源利用率和农业产出率，增强农业防灾抗灾能力；要加快农村道路建设，确保农村道路晴雨畅通，为乡村经济发展解除瓶颈制约；要大力发展农村沼气，切实改善农村生活环境，推进农村循环经济建设。

　　５、强化社会化服务体系建设，引导农民从提高农业综合竞争力中增收。一是建立完善农产品供求信息服务体系。依托农业科技110、农经网络平台，提供产前、产中、产后信息，加速网络延伸到乡镇、种养大户，完善乡镇、村农业信息网络，利用现代信息平台，开展网上招商、网上咨询、网上销售等服务；二是建立健全优良种苗繁育体系。要加快新品种的选育和引进，尤其是要加强如泰宁的乌骨鸡等地方特色品种的选育，加速地方特色品种的选、认定工作，全面提升优势农产品良种化水平；三是建立农产品质量安全标准体系。要建立与国内、国际接轨的农产品质量安全标准体系，制定一批区域特色明显的农产品质量地方及企业标准；四是建立健全农业生产技术综合服务体系。要进一步理顺农业技术推广体制，县乡两级农业技术推广机构人员的工资、公用经费全额纳入地方财政预算，人员工资实行国库统一发放。基层农技推广机构的房产、设备产权应受法律保护，任何人、任何单位不得随意侵犯，改变目前有些地方随意抽调农技干部从事非农工作的现象和随意拍卖、出租、侵占基层农技推广机构的财产的行为。

　　６、着力解决农业融资难问题，引导农民从加大农业投入中增收。一是要改善农业投资环境，综合打捆农业、水利、农机、国土等多部门项目，集中连片打造农业基础设施建设，吸引农业龙头企业、企业业主、种植大户、种田能手多渠道投资农业建基地、签订单。二是要着力解决好农业贷款难问题，金融部门要创新支农方式，大胆尝试农民土地使用权、林地承包权以及多年生作物抵(质)押贷，推行龙头企业为农户提供担保贷款等，解决农业生产资金投入不足问题；对农户贷款，除了继续扩大农户小额信用贷款比重外，还必须大力推行农户联保贷款、大额支农授信贷款；对农业产业化龙头企业，要推广发放订单跟踪贷款和尝试开展仓储式流动资产质押贷款；要积极探索建立乡村农业贷款担保机构，担保资金来源可以由会员认缴贷款风险金、政府对农业的扶持金及其他资金组成，担保机构主要为有发展前景的种养大户及信誉好的农户提供贷款担保；要深入开展信用户、信用村（镇）工程建设，有效解决农户贷款难问题。

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